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許昌市人民政府關于省政府教育督導委員會辦公室2019年對市級政府履行教育職責評價意見的整改報告

【信息來源:【信息時間:2020-11-03 11:16  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

省政府教育督導委員會辦公室:

接到《河南省人民政府教育督導委員會關于印發2019年對市級政府履行教育職責情況評價意見的通知》(豫政教督〔2020〕3號)后,我市高度重視,立即組織市委編辦、市發改委、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場監管局等單位和各縣(市、區)政府(管委會),按照《河南省人民政府教育督導委員會關于2019年對許昌市人民政府履行教育職責情況的評價意見》,認真梳理研究存在問題,制定整改方案,切實做好整改落實?,F將整改情況匯報如下:

一、反饋的主要問題

(一)教育費附加未全額用于教育

2018年,市本級教育費附加全額征收0.57億元,市直劃轉“兩區”企業納稅上繳教育費附加2.29億元,兩項合計為2.86億元,用于教育支出僅有1.7億元。禹州市收入4512萬元,支出為2142萬元;長葛市收入10513萬元,支出2421萬元。

(二)未建立普通高中學費標準動態調整機制

普通高中學費標準現執行1998年的水平,公辦市直每生每年400元,縣級每生每年300元?!妒“l展改革委省財政廳 省教育廳關于加強全省公辦普通高中收費管理的通知》(豫發改收費〔2015〕437號)明確規定,從2015年春季招生開始,我省普通高中學費標準由各省轄市及省直管縣按照有關規定進行管理。建立普通高中學費標準動態調整機制。各省轄市應根據當地經濟發展水平、新課改要求、學校辦學條件和群眾承受能力,按年生均教育培養成本的一定比例確定普通高中學費收費標準。許昌市至今未出臺相關標準。

(三)教育資源不足,大班額問題突出

全市義務教育階段大班額比例為15.76%,建安區超大班額比例超過50%,魏都區小學大班額比例達51.89%,襄城縣初中大班額比例達70.87%;禹州、長葛、襄城、鄢陵四縣普通高中大班額比例均超過70%。

(四)校外培訓機構管理有待進一步規范

校外培訓機構治理存在聯動機制不到位、監管不嚴格的情況。培訓機構存在虛假獎牌、虛假廣告、虛假成績等違規宣傳問題。

二、整改情況

(一)立行立改,積極補撥教育經費

目前,市本級、禹州市、長葛市、鄢陵縣正在進行全面整改,補撥2018年度所欠教育經費。

許昌市財政部門正在積極籌措資金進行整改,盡快將欠撥經費撥付到位。2019年教育費附加收入按規定使用范圍,已全額安排用于教育支出。在以后年度執行中,確保將教育費附加全額安排用于教育支出。

禹州市將2018年欠撥的教育費附加2370萬元納入2020年教育費附加預算,已于2020年8月31日前補撥到位,用于中小學?;窘ㄔO。

長葛市2018年欠撥教育費附加8092萬元,現已補撥275萬元,欠撥7817萬元將在2020年12月31日之前撥付到位。

鄢陵縣按照每生每年800元的標準,已將2019年度普通高中生均公用經費564萬元撥付到位。正在多方籌措2018年度普通高中生均公用經費530萬元。

襄城縣、魏都區和建安區2018年度教育費附加已全額撥付,不存在欠撥教育費附加或生均公用經費問題。

(二)加大投入,切實履行教育職責

1.持續加大財政部門對教育的投入。及時足額下撥教育資金,充分發揮資金使用效益,實行陽光財政,規范教育費附加的管理和使用,確保教育費附加全額用于中小學校建設,保障足額撥付各項中小學教育費用。履行市級政府教育職責,強化教育發展保障機制,健全教育公共財政投入的穩定增長機制,確保財政資金優先保障教育投入,確保實現“兩個只增不減”。

2.積極履行市級政府職責。及時召開常務會議研究部署高中收費調整問題。組織市發改委、市教育局通過實地調研、核算、校對有關情況和數據等方式,參考周邊地市收費標準,制定收費標準調整聽證方案。5月20日發布《許昌公辦普通高中學費調整聽證會公告》,6月9日組織召開聽證會。根據《河南省政府制定價格行為實施細則》等文件規定,經成本監審、價格聽證等法定程序,經市政府第97次常務會議研究后,決定對我市公辦普通高中學費標準進行調整。調整后的具體標準為:市區800元/生/期;各縣(市、區)700元/生/期,2020年秋季學期開始執行。

(三)多措并舉,著力化解大班額問題

1.繼續擴充教育資源。我市通過實施基礎教育提升三年攻堅計劃,已經竣工投用項目291個(其中中小學192個、幼兒園99個),新增學位17.23萬個。今年實施許昌市教育高質量發展新三年攻堅計劃(2020—2022年),進一步加快學校規劃建設,統籌高中階段學校、義務教育城鎮擴容、農村寄宿制學校、小規模學校及教師“兩房”建設,全面優化學校布局。落實普通高中學校建設標準及消除大班額專項規劃,加大薄弱高中建設項目和普通高中改造計劃實施力度。建立以市委教育工作領導小組月調度會議制度、新聞發布會議制度、雙周例會會議制度為主要內容的工作推進機制。全市擬利用三年時間,建設中小學、幼兒園186所,2020年計劃新建、改擴建中小學43所。

2.加大教師招聘力度。2018—2019年,市直學校面向部屬重點師范院校、雙一流等高??己苏衅附處?61名,面向社會公開招聘教師677名,招聘“城市特崗教師”100名;各縣(市、區)公開招聘教師2055名。

2020年按照《中共許昌市委許昌市人民政府印發<許昌市教育高質量發展三年攻堅計劃(2020—2022年)>的通知》(許發〔2020〕6號)要求,市直學校面向部屬重點師范院校、雙一流等高??己苏衅附處?3名,面向社會公開招聘教師309名,“城市特崗教師”50名;各縣(市、區)公開招聘教師740名。

近三年市直學校共招聘教師1450名,各縣(市、區)共招聘教師2795名。

3.實施集團化辦學改革。我市堅持以名校帶動為引領,深入實施集團化辦學、聯合辦學、一校兩區等管理體制改革,充分發揮名校的示范引領作用,縮小校際差距。市直初中組建四大教育集團,實行總校長負責制,市區初中優質教育資源覆蓋率達到80%,擇校熱迅速降溫,市區初中平均班額降低到55人以下。魏都區將全區學校組建為八大集團,實行大學區制管理,主城區大班額得到有效緩解。目前,全市共有教育集團169個,其中城區教育集團50個,鄉鎮中小學校教育集團119個,共覆蓋學校542所,有效降低了“擇校熱”,緩解了大班額、超大班額問題,縮小了城鄉差異和校際差異,鞏固了義務教育基本均衡創建成果,為義務教育優質均衡創建工作奠定了堅實基礎。

4.繼續推進“縣管校聘”改革。促進縣域內、校際間教師流動,實現優質教育資源共享。2019年在襄城縣試行“縣管校聘”制度改革的基礎上,2020年在全市推廣,有效整合了教師資源,由學校缺編形成的大班額問題得到了緩解。

截止2020年9月底,許昌市共有義務教育學校1024所,其中小學819所,初中205所。教學班共14996個,其中小學11233個,初中3763個。起始年級消除大班額和超大班額。全市義務教育階段大班額教學班543個,義務教育階段大班額比例為3.6%,超大班額比例為0.2%。其中魏都區小學大班額比例為5.4%,初中消除大班額;義務教育階段大班額比例為4.6%;襄城縣小學大班額比例為1.2%,超大班額比例為0.5%,初中大班額比例2.8%,超大班額比例為3.5%,義務教育階段大班額比例為1.6%,超大班額比例為1.2%;建安區小學大班額比例為3.9%,初中為3.99%,義務教育階段大班額比例為3.96%。

2020年,禹州市、長葛市、襄城縣、鄢陵縣等縣(市)積極采取措施化解高二、高三年級大班額問題,高一新生嚴格按照標準班額招生,大班額比率明顯下降。目前,禹州市總班數454個,大班額37個,大班額比例為8.1%;長葛市總班數273個,大班額27個,大班額比例為9.8%;襄城縣總班數350個,大班額38個,大班額比例為10.8%;鄢陵縣總班數170個,大班額16個,大班額比例為9.44%。

(四)統籌協調,切實加強對校外培訓機構的規范管理

根據省教育督導組督查反饋問題整改意見,許昌市、縣兩級政府認真履行發展教育主體責任,進一步健全校外培訓機構部門聯合治理的工作機制,增強政府職能部門之間的統籌協調能力,建立了市縣政府牽頭,各職能部門共同參與的校外培訓機構監管機制,強化部門聯動,加大執法力度,對培訓機構存在虛假獎牌、虛假廣告、虛假成績等違規宣傳問題進行了強力整頓。

1.摸底排查,登記造冊。各縣(市、區)執法人員深入各培訓場所、中小學附近開展排查摸底,以培訓機構、補習班廣告為重點整治對象,以戶外櫥窗、印刷品等廣告為重點整治媒介,整治內容包括:不具備招生資格擅自發布的;教育培訓咨詢類機構超出自身辦學范圍發布的;對升學、通過考試、獲得學位學歷或者合格證書,或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾的;明示或者暗示有相關考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓的;含有國家級、最高級、最佳、最全面、最好、最大、一流等絕對化用語,含有不科學表示教育效果的斷言或保證的招生類廣告等。

2.集中執法,全面治理。結合前期摸底排查的線索,組織精干執法人員迅速開展針對性執法檢查,共檢查教育培訓機構108戶,排查市區校園周邊16處、戶外廣告46處,春秋論壇等網絡平臺2次,其他各類招生廣告753條,現場檢查培訓機構發布的廣告宣傳頁658份,LED顯示屏廣告95條,共出動執法人員361人次、執法車輛31臺次。在專項整治活動中,查處了許昌市魏都區繁星舞蹈學校、許昌市玖加玖教育信息咨詢有限公司、禹州市海岸教育服務有限公司、襄城縣聚能教育科技有限公司、許昌央美教育科技有限公司發布違法教育培訓廣告等案件。

3.宣傳指導,規范用語。在嚴格執法的同時,執法人員現場對教育培訓機構進行《中華人民共和國廣告法》等法律法規的宣傳和教育,提醒培訓廣告用詞規范合法、內容保持底線,并對業務員口頭宣傳“包過”的相關培訓機構負責人進行行政告誡,督促廣告主提高自律意識,從源頭上凈化廣告市場環境。

三、下一步工作計劃

(一)加快補齊教育短板

一是著力解決學前教育的普及普惠問題。抓住機遇,實施好學前教育行動計劃和優質普惠學前教育資源擴容建設工程,公辦民辦并舉,多渠道增加普惠性資源供給,著力破解“入園難”“入園貴”問題。二是著力解決好義務教育優質均衡發展問題。以標準化建設為抓手,全面落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準四統一,推動城鄉義務教育一體化發展。繼續大力實施城鎮義務教育學校擴容改造工程,著力消除義務教育學?!按蟀囝~”,確保到2022年底消除義務教育“大班額”。進一步加強“控輟保學”,提高義務教育鞏固水平。三是著力解決好普通高中辦學條件改善問題。實施好高中階段教育普及攻堅計劃,大力改善普通高中辦學條件,切實解決好“大班額”問題。四是著力解決好職業教育服務經濟社會發展問題。加強職業教育產教融合,緊緊圍繞我市經濟社會發展需求,實現錯位發展、特色發展。

(二)加大教育改革力度

啟動實施教育高質量發展新“三年攻堅計劃”,重點由“加快教育硬件提升”向“教育水平全面提升”攻堅,以“堅持五育并舉、落實立德樹人、深化教學改革、全面提高質量”為主線,著力實施“鑄魂、強基、提質、革新、固本”五大工程,全面做強做優許昌教育。深化“放管服”改革,創新監管方式,加強對辦學方向、標準和質量的規范引導,提供優質服務。穩妥推進考試招生制度改革,強基礎、補短板,注重培養學生的創新能力和創新思維。

(三)加強教師隊伍建設

著力加強師德師風建設。把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置,著力加強制度建設,深化價值引領,完善評價考核,推行師德考核負面清單制度,實行師德失范“一票否決”。加大對教師的培養培訓力度,實施“六個一百”培育工程。三年培養100位“最具引領力校長”,100位“最具發展潛力后備校長”,100位“最具智慧力班主任”,100位“最具成長力青年教師”,200位“最具影響力許都名師”,100位“最具專業指導力教研員”。破解教師隊伍發展難題,以制度創新激發教師隊伍發展活力,不折不扣地落實教師待遇,提升教師的幸福感和獲得感,營造尊師重教的良好氛圍,全面提升教師隊伍質量。

 

 

2020年10月30日        


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