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許昌市人民政府關于履行教育職責情況自查報告

【信息來源:【信息時間:2020-10-27 17:36  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

省政府教育督導委員會辦公室:

根據《河南省人民政府教育督導委員會辦公室關于印發2020年對市級人民政府履行教育職責評價方案的通知》(豫政教督辦〔2020〕17號)要求,我市對照評價指標體系,組織市直相關部門和各縣(市、區)政府(管委會)對各自履行教育職責情況進行了自查自評?,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

全市現有中小學校1059所,教職工50768人,在校生713256人。

其中,普通高中35所(民辦17所),教職工7874人,在校生79584人;初中205所(民辦58所),教職工18492人,在校生205526人;小學819所(民辦152所),教職工24402人,在校生428146人;中等職業學校10所(民辦2所),教職工1989人,在校生32927人;特殊教育學校5所,教職工112人,在校生366人;幼兒園1257所(民辦995所),教職工21020人,在園幼兒210876人。

二、2019年履行教育職責情況和2020年相關重點工作推進情況

(一)貫徹執行黨的教育方針情況

1.全面加強黨對教育工作的領導和教育系統黨的建設情況

(1)全面加強黨對教育工作的領導。一是始終堅持把黨的建設擺在首位,充分發揮市、縣兩級黨委教育工作領導小組總攬全局、協調各方的作用,不斷健全和夯實黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。二是著力加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作,牢牢掌握黨對教育工作的領導權。三是加強教育系統意識形態工作陣地建設和管理,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。四是嚴格落實“三會一課”制度,領導干部堅持帶頭上講臺講黨課,大力推進“主題黨日活動”制度化建設,確保教育系統始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。

2.健全德智體美勞全面發展育人機制情況

(2)全面貫徹落實黨的教育方針。嚴格執行國家和河南省課程計劃,促進學生德智體美勞全面發展,在堅持立德樹人根本任務的同時,提升智育、體育、美育、勞動教育水平。一是落實好“兩操”和“陽光大課間”,組織開展“市長杯”校園足球聯賽、中小學生“晨光、曙光”體育比賽活動,積極推動各類體育社團發展,引導學生掌握1-2項運動技能,增強學生身體素質。二是通過中招考試招生制度改革形成倒逼機制,落實教育部提出的戲曲進校園,推行戲曲特色韻律操,幫助每位學生掌握1-2項藝術技能,培養學生藝術修養。三是依托中小學綜合實踐教育基地,落實安排勞動實踐課程,開展勞動教育和綜合實踐活動。

(二)落實國家和省教育法律、法規、規章和政策

3.出臺落實國家和省教育法律、法規及重大項目的相關配套政策措施

(3)全面推進許昌教育高質量發展。認真落實國家和我省教育法律、法規、規章和政策,先后出臺了《中共許昌市委辦公室許昌市人民政府辦公室印發〈關于進一步深化教育改革創新的實施意見〉的通知》(許辦〔2017〕17號)、《中共許昌市委辦公室許昌市人民政府辦公室印發〈許昌市加快推進教育綜合改革實施方案〉的通知》(許辦〔2018〕22號)、《中共許昌市委關于加強學校黨的建設推動教育事業高質量發展的意見》(許發〔2018〕20號)、《中共許昌市委許昌市人民政府印發〈許昌市教育高質量發展三年攻堅計劃(2020-2022年)〉的通知》(許發〔2020〕6號)、《許昌市教育現代化2035》、《許昌市教育扶貧行動指揮部工作方案》等相關配套政策措施,為加快推進我市教育現代化提供堅強保障。

4.推進高考綜合改革工作情況

(4)加快推進高考綜合改革。一是加快高中學校擴建擴容。按照《許昌市消除普通高中大班額專項規劃(2019-2021年)》要求,到2020年底,全市新建高中2所(襄城中學、建安區一高),改擴建5所;到2021年底,全市新建高中2所(建安區二高、長葛市第二高級中學),改擴建10所,配齊所有選課走班教室,全面消除普通高中大班額。二是加大高中教師補充力度。2019年全市招聘高中教師275名。2020年市直高中面向陜西師范大學、華中師范大學、西南大學和河南大學考核招聘53名應屆畢業生,面向社會公開招聘37名高中教師。市直普通高中在依據國家規定標準完成教職工編制配備的基礎上,按5%左右的比例增配了走班教學所需教師編制。

5.高校畢業生就業創業工作情況

(5)做好高校畢業生就業創業工作。一是充分利用“空中招聘”。疫情發生后,許昌職業技術學院線上招聘平臺迅速建立,廣泛邀請企事業單位參與招聘。截止目前,累計通過平臺提供崗位達兩萬多個。二是鼓勵學生參軍入伍。許昌職業技術學院廣泛宣傳、積極動員大學生參軍入伍,2019年共有198名大學生應征入伍,2020年有意愿參軍330人,被河南省人民政府征兵辦公室評為“河南省征兵工作突出單位”。三是深化產教融合。許昌職業技術學院牽頭成立了許昌中高職職業教育聯盟、中原電梯聯盟、黃河鯤鵬學院等校企合作平臺,實現了專業教育與就業崗位的零距離銜接,目前,通過校企合作平臺簽約的學生達到656人。許昌電氣職業學院積極推進與許昌市經濟技術開發區、許昌市城鄉一體化示范區的合作,共建電子商務產業園,開展科研服務、成果轉化、人員培訓、學生實習實踐、就業等多方面合作,為許昌經濟社會發展提供了重要人才支撐。

(三)各級各類教育發展情況

6.推動學前教育公益普惠發展情況

(6)普惠性學前教育資源持續增加。我市共有1257所幼兒園,其中:民辦幼兒園995所,公辦幼兒園262所。全市在園幼兒210876人,其中:公辦園在園幼兒47649人,民辦園在園幼兒163227人,普惠性民辦幼兒園在園幼兒129256人。普惠性資源覆蓋率達到83.89%,完成2020年底省定80%的目標。

(7)落實城鎮小區配套幼兒園專項治理,完善工作臺賬,逐園治理,全市已完成配套幼兒園專項治理任務37所。推進鄉(鎮)公辦幼兒園建設,按照《許昌市學前教育行動計劃》,截止目前,全市76個鄉(鎮)共有公辦中心幼兒園124所。

7.鞏固提高義務教育均衡發展水平情況

(8)不斷提升義務教育鞏固率。2019年春季,教育部下達給我市18051名疑似失學兒童情況核查和勸返復學工作,經反復排查,逐一核對,全市共勸返輟學學生646名,控輟保學臺賬已經全部銷賬歸零,義務教育鞏固率達到99.76%。

(9)推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。2018年我市所有縣(市、區)均已通過國家義務教育發展基本均衡縣(市、區)的評估認定。根據《推進許昌市城鄉義務教育一體化發展指導意見》,2020年6月底前,各縣(市、區)已經完成了學校布局規劃。待河南省啟動優質均衡創建工作后,積極推動魏都區、襄城縣、建安區和長葛市率先通過國家認定。

(10)規范民辦義務教育學校招生管理工作。印發了《許昌市主城區2020年義務教育學校招生入學實施方案》,實現了公辦民辦學校同步招生,民辦學校嚴格按照批準的招生范圍、招生計劃和規定的招生時間、招生方式組織招生,堅決杜絕提前招生、掐尖招生,對報名人數超過招生計劃的民辦學校,實行電腦隨機錄取。

8.提高高中階段教育普及水平情況

(11)提高高中階段教育普及水平。2019年,全市應屆初中畢業生總數51637人,中職學歷教育招生人數21528人,普通高中招生人數30109人,職普比為4.1:5.9,高中階段毛入學率達到87%。2020年,全市應屆初中畢業生總數66123人,中職學歷教育招生人數23857人,普通高中招生人數34332人,職普比為4.1:5.9,高中階段毛入學率88%。

(12)逐步完善選課走班教學管理機制。有效推進普通高中新課程實施方案,合理安排三年各學科課程,開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程;深化高中教育多樣化發展試點工作,堅持以學生為本,因材施教,推進培養模式多樣化;聚焦競賽課程、國際課程、培優課程以及人文、數理、體藝、科技等特色項目,培育和打造辦學特色。

9.提高職業院校辦學能力與水平情況

(13)持續提升職業院校辦學水平。落實市域高水平學校和專業建設計劃;執行職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求。2019年許昌職業技術學院被教育部確定為國家級優質??聘叩嚷殬I院校,被教育部、財政部認定為中國特色高水平高職學校和專業建設院校;2020年許昌電氣職業學院電氣自動化專業被評為河南省高水平專業建設工程建設單位。

(14)加快發展中職教育。落實《河南省職業教育改革實施方案》,實施中等職業學校標準化建設工程,我市中等職業學?;巨k學條件達到國家標準。2019年許昌科技學校、禹州市中等專業學校成功申報、獲批河南省高水平中職學校、高水平專業(群)項目;許昌科技學校、禹州市中等專業學校和許昌技術經濟學校3個中職學校成功申報獲批河南省高水平專業(群)項目。

10.促進和規范民辦教育發展情況

(15)促進和規范民辦教育發展。一是強化民辦學校辦學行為監管,定期開展辦學行為檢查活動,引導幫助民辦學校規范辦學行為,提升服務能力。二是堅持政策扶持,促進民辦教育健康發展。三是認真落實年檢年報制度和信息公開制度。四是開展民辦學校規范辦學防范化解風險專項行動,加大對中小學亂招生、亂辦班、亂收費等違法違規辦學行為的查處力度。五是健全完善校外培訓機構相關制度,對違規辦學開展聯合執法,進行專項治理,有力推動民辦教育健康發展。

11.優化特殊教育資源情況

(16)統籌解決殘疾兒童少年就學問題。認真落實“一人一案”,解決實名登記的未入學殘疾兒童少年就學問題,實現適齡殘疾兒童少年就學零拒絕、全覆蓋。大力發展殘疾兒童學前教育,全面改善特殊教育辦學條件,加強隨班就讀和融合教育支持保障體系建設。

(四)統籌推進教育工作情況

12.統籌新冠肺炎疫情防控和教育發展工作情況

(17)統籌疫情防控和教育發展。2020年初疫情爆發以來,市委、市政府高度重視,成立了以市委副書記、市政府分管教育副市長為組長的疫情防控專班,下設7個工作組,及時研判我市教育系統疫情防控措施,協調解決教育系統疫情防控工作中存在的困難和問題。市教育局緊緊圍繞“保返校復學、保師生健康”這一中心任務,對全市教育系統疫情防控工作展開全面部署,確保全市師生身體健康,確保學校順利復學,確保高考、中招工作的順利進行,實現了疫情防控常態化,教育教學正?;?。

13.提高教育治理能力情況

(18)開展對縣級政府教育履職情況的督導評價。2019年11月12日至20日,市教育督導室對9個縣(市、區)政府(管委會)履行教育職責情況進行了督導評價,并下發了反饋意見,各縣(市、區)政府(管委會)根據反饋意見,積極整改,成效顯著。

(19)完成無證幼兒園的治理工作。2019年全市無證幼兒園治理任務77所,已按照時間節點全部完成。2020年全市無證幼兒園治理任務49所,已完成治理24所(準入13所,取締11所),剩余25所正在推進治理,擬準入15所、取締4所,整合6所。

(20)強化校外培訓機構治理。建立校外培訓機構治理市、縣、鄉三級網絡(市級督導、縣級籌劃、鄉鎮實施),以鄉鎮、街道和社區為單位,發動社區干部和網格負責人,及時排查、整治培訓機構安全隱患。建立健全“三公開一備案制度”,要求培訓機構公開收費、公開課程、公開師資,規范校外培訓機構辦學行為。

(21)加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校規劃建設。按照《許昌市鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校規劃》,許昌市2019-2022年農村寄宿制學校規劃建設138所,其中2019年33所,2020年29所,2021年45所,2022年31所。2019年33所建設任務全部完成;2020年新建改擴建農村寄宿制學校29所,截止目前,建設完工13所,主體完工2所,在建5所,其余9所正在辦理前期手續。

(22)減輕中小學教師負擔。市委市政府督查局、市教育局密切關注全市中小學教師負擔,多次到學校走訪調研,督促各部門開展自查,梳理出減負清單,切實減少對中小學校和教師不必要的干擾,營造良好的教育教學環境,讓教師全身心投入到教書育人工作之中。

(五)加強教育保障情況

14.保障教育財政投入情況

(23)確保兩個“只增不減”。2019年全市一般公共預算教育支出完成68.36億元,比上年64.03億元增長6.76%,占一般公共預算支出的18.9%,其中:市直一般公共預算教育支出完成11.22億元,比上年10.78億元增長4.08%,占市直一般公共預算支出的17.3%;2019全市生均一般公共預算教育支出7019.29元,比上年6708.34元增長4.6%.

(24)認真落實各類生均公用經費。2019年全市各類生均經費政策落實到位,上級下達和地方配套資金按政策標準及時撥付到位。

(25)規范管理使用教育費附加。2019年市直教育附加收入完成27364萬元,支出完成27364萬元,教育費附加全額用于教育。

(26)規范管理使用土地出讓收益計提教育資金。2019年,嚴格按照中發〔2018〕27號文件規定,暫停從土地出讓收益中計提教育資金。

(27)落實教師繼續教育經費政。2019年撥付教師繼續教育經費215萬元。

15.加強教師隊伍建設情況

(28)加強教師隊伍建設。一是實行中小學、幼兒園教師儲備制度,做到“空編即補、空一補一”;二是創新教師招聘方式,逐步形成教師考核招聘和公開招聘相結合,特崗招聘為補充的教師招聘長效機制,滿足教育教學工作需要;三是繼續推進“縣管校聘”,2019年以襄城縣為試點推行“縣管校聘”改革,2020年各縣(市、區)全面推行;四是校長專業培訓、教師崗位輪訓及業務考試參與率達到100%。

(29)提高中小學教師收入津貼及待遇。市直及各縣(市、區)中小學教師平均工資收入水平都不低于當地公務員平均工資收入水平,特崗教師享受與公辦教師同等待遇。

(30)全面落實中小學教師待遇政策。從2019年7月1日起,我市中小學(含中等職業學校)統一調整班主任津貼、地方教齡津貼和農村學校教師補貼標準。目前,市直學校及各縣(市、區)學校均已按照政策正常發放到位。2019年許昌市農村教師周轉宿舍規劃488套,其中建成投用90套,竣工驗收160套,主體施工194套,裝飾裝修44套。2020年,全市共規劃農村教師周轉宿舍1972套,截止目前,主體施工80套,其余1892套正在辦理前期手續。各縣(市、區)共需新建農村教師保障性住房10836套,2020年新建1900套,2021-2024年,每年完成20%以上建設任務。

(31)開展占用中小學教職工編制和抽調借用中小學教師專項治理工作。根據市直教育系統抽調借用中小學教師情況,建立整改臺賬,進行分類整改,被抽調借用的中小學教師已返回教學崗位。

(32)拓展教師補充渠道。加強縣域內教師的交流,采取縣域內城區之間、城鎮之間、鎮區之間教師交流和集團化辦學等多種途徑和方式,引導教師向鄉村流動,實現教師隊伍區域內統籌管理、合理配置。2019年6月至今,我市義務教育學校交流教師1622人,其中交流骨干教師464人。教師職稱評聘向鄉村學校傾斜。職稱評審過程中,對農村教師的優質課、表彰、素質教育、推行課程改革、開展教育教學研究等方面業績要求均比城市教師降低一個等次。在2019年中高級職稱評審中,有221人享受不受崗位結構比例限制,直接評聘中小學一級教師政策,有354人享受不受崗位結構比例限制,直接評聘中小學高級教師政策,有36人享受不受崗位結構比例限制,考核認定中小學一級教師政策。

(六)規范學校辦學行為情況

16.建立健全學校安全管理常態化監管長效機制情況

(33)加強學校安全管理。一是建立地方黨委領導、政府主導、相關部門和單位參與的學校安全防控機制。嚴格落實各級各類學校安全主體責任,堅持黨政同責、一崗雙責,健全完善主要負責同志為第一責任人的工作體系。二是健全校園安全風險隱患預警機制、突發事件處置預案和快速反應機制,強化應急演練。持續開展“法治進校園”活動,配齊配強法治副校長或法治輔導員,提升法治安全教育的針對性和實效性。三是在市政府食安辦的領導下,做好教育系統食品安全工作。堅持以“中小學和幼兒園食品安全”為目標,全力推動全市公辦中小學校以學校食堂供餐為主、第三方配餐為輔的中小學生午餐供應模式,確保有用餐需求的學生全覆蓋,達到食材源頭可溯,確保學生安全就餐。

(七)教育督導保障情況

17.設置教育督導機構和專職人員配備等情況

(34)進一步完善市、縣、校三級督導管理體制。市、縣兩級均成立了人民政府教育督導委員會,增補市委組織部、市委巡察辦、市委市政府督查局進入教育督導委員會成員單位,對教育督導委員會成員單位及委員進行了調整,教育督導委員會辦公室配備了專職督導人員。

(35)切實保障教育督導經費。2019年市級財政預算安排教育督導經費5萬元。

(八)上年度政府履行教育職責整改情況

18.2019年對市級人民政府履行教育職責評價發現問題整改落實情況

(36)認真落實問題整改按照《河南省人民政府教育督導委員會2019年對市級人民政府履行教育職責評價意見》(豫政教督〔2020〕2號),我市已對相關問題進行了整改,并專題向省政府教育督導委員會辦公室報告整改落實情況。

三、存在問題及改進措施

(一)存在問題

1.優質教育資源不足,入學入園壓力較大;

2.鄉村教育發展相對薄弱,城鄉發展不夠均衡;

3.提高教育質量任重道遠,距離群眾享有公平優質教育的期盼仍有差距。

(二)改進措施

1.加快補齊教育短板

一是著力解決學前教育的普及普惠問題。抓住機遇,實施好學前教育行動計劃和優質普惠學前教育資源擴容建設工程,公辦民辦并舉,多渠道增加普惠性資源供給,著力破解“入園難”“入園貴”問題。二是著力解決義務教育優質均衡發展問題。以標準化建設為抓手,全面落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一,推動城鄉義務教育一體化發展。繼續大力實施城鎮義務教育學校擴容改造工程,確保到2022年底消除義務教育學?!按蟀囝~”。進一步加強“控輟保學”,提高義務教育鞏固水平。三是著力解決普通高中辦學條件改善問題。實施高中階段教育普及攻堅計劃,大力改善普通高中辦學條件,緩解“大班額”問題。四是著力解決職業教育服務經濟社會發展問題。五是加強職業教育產教融合,緊緊圍繞我市經濟社會發展需求,實現錯位發展、特色發展。

2.加大教育改革力度

啟動實施我市教育高質量發展“新三年攻堅計劃”,由“加快教育從硬件提升”向“教育水平全面提升”攻堅轉變,以“堅持五育并舉、落實立德樹人、深化教學改革、全面提高質量”為主線,著力實施“鑄魂、強基、提質、革新、固本”五大工程,全面做強做優許昌教育。深化“放管服”改革。創新監管方式,加強對辦學方向、標準和質量的規范引導,提供優質服務。注重提高學生的創新思維和創新能力,從重知識轉向知識能力并重,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。


2020年10月21日    


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